隆庆中兴第1919章 军屯军仓干系重二

对于户部的这个看法朱载坖不置可否但是兵部和五军都督府是有话说的这样确实是可以安排一部分卫所军户但是和之前内阁所提出来的问题一样就是容易造成外重内轻的局面因为现在的大片待开垦的土地肯定都是在新收复的地方这些地方才有大量的土地尚未开采按照户部所提的这个方案大量的卫所都将从现在的地方调走调往缅甸、吉林等地而导致大明腹地相对空虚这点是值得注意的。

但是朱载坖认为现在为了尽快开发这些地方同时稳定住大明的边疆调动大量的卫所前往这些地方是值得的但是这些新开垦出来的土地所采取的分配方式要和之前不同朱载坖和户部商量了之后认为要实行确权给券制度这些土地是朝廷的不能买卖是朝廷直接分配给军户们耕种的军户们按照祖制每军授田五十亩不用向朝廷缴纳除了科则之外的任何赋税如果家中有些被选为脱产军士还可以蠲免赋税。

而这些土地不能买卖只能继承继承的方式很简单谁被选为军户就能够继承这五十亩土地严厉禁止任何人侵占军户屯田和大明初年的屯田制度不同大明初年的屯田是将军户一家人都绑缚在卫所上强迫这些军户们世世代代为朝廷充军但是现在朱载坖不采用的这样的办法认为将土地作为一种奖励措施作为为朝廷服役的奖励而不是强迫军户充军。

同时要保障军户的权利不受损害所以要确权给券将土地分到每个军户头上去保证军户能够有土地耕种朱载坖说道：“有地方能养兵有粮方可用兵此自然之理也！”对于没有继承军屯土地的军余子弟允许其自谋职业不必将其全部束缚在卫所当中。

对于内阁最担心的外重内轻的问题朱载坖认为可以通过制度来建议制衡首先就是内外的区别的问题朝廷以往的内仅仅指京营、亲军诸卫和御马监禁兵但是现在朱载坖认为要扩大内的范围将整个中军都督府都作为朝廷直接控制的武力所辖各都司也都是朝廷的战略预备队每年实施京操番上同时在江淮以南京京营和南京亲军、中都留守司作为威慑江南的武装力量。

同时随着北方威胁的减少也要加强对于北方边镇的控制不管是京操还是调动都要强化保证朝廷的权威各都司也都要实施京操番上将各都司的精锐调至两京操演而且在地方上以都司和镇协官军互相制约镇协官军主要是野战受总兵、提督的指挥之前总兵、提督只是差遣这些军官们一般都还是在卫所挂衔如大同镇总兵照例挂山西都司都指挥同知宣府总兵挂万全都司都指挥使等职务卫所和镇协呈现出一体两面的形势。

但是朱载坖现在要将卫所和镇协予以区分卫所官军负责守城从小旗官一直到都指挥使再到行都督府五军都督府是一条指挥体系而镇协官军从各营、标、分守参将、协守副将、游击一直到总兵、提督乃至于练兵军务处又是一套指挥体制各有所长各司其职在地方上都指挥使和总兵都从正二品降为从二品一个负责守城一个负责野战互不干涉这样在地方形成制衡。

除此之外重要的还是对于军队本身的控制朱载坖很清楚政治教育是很重要的所以不管是卫所官军还是镇协官军甚至是京营、亲军诸卫和御马监禁兵都要设置镇抚司原本镇抚司是卫所中的职官负责的法纪、军纠。

还有就是锦衣亲军中的镇抚司专办钦差大案但是朱载坖现在要求在各卫各标以及京营、御马监禁兵等官军各部都要设立镇抚司。

同时扩充镇抚司的权力原本镇抚司只是一个负责官军军纪军法的部门但是现在朱载坖将镇抚司变为朝廷和皇帝在军中的耳目镇抚司长官加指挥同知、都指挥同知、副将、都督同知等衔在官衔上仅次于统兵官而且镇抚司除了负责本部队的军纪军法之外还负责官兵教育戚继光之前对于浙兵的教育就很成功在戚继光的大力整顿下蓟镇新军的军纪极好朱载坖认为要全面整顿官军军纪加强忠君爱国的教育镇抚司不仅仅是负责军纪军法的执行还要负责官兵教育和对于统兵大将的监督。

所以镇抚司实行垂直管理哪怕是各标、营、卫的镇抚司长官都要由朝廷直接任命而且基本上是从锦衣亲军中抽调镇抚司下面也有一支直属队也是锦衣亲军负责观察军中动向直接向朝廷奏报各镇抚司都是直接向上级汇报不通过统兵大将但是镇抚司也不能干涉统兵大将的指挥也要维护统兵大将的权威。

除了这些手段之外朱载坖认为最重要的还是要控制后勤随着官军的火器化程度越来越高对于官军来说后勤的作用就越来越大了不管是火铳、火炮、手榴弹还是他们所需要的弹药、火药都是维系官军战斗力的重要物资和军粮一样是须臾不可缺少的。

所以朱载坖认为朝廷控制军队也要从后勤方面予以控制从朱载坖开始建立军事工业以来就是将其尽可能的布置在京师附近就是为了方便朝廷控制即便是像造船这样的行业也要在北方大力发展使得朝廷掌握大量的官营造船工业通过后勤来控制军队也是一个重要的办法。

朱载坖认为要谨慎选择各军事工业工场的地点对于涉及军器的各种原料也要进行严格的禁榷尤其是火药等物资必须牢牢的掌握在朝廷手中这样才能够保证朝廷对于军队的控制。

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